根據《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》和《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，為深入貫徹實施國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，切實提高測繪地理信息科技創(chuàng)新能力和水平，增強科技創(chuàng)新對事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的支撐和引領作用，制定本規(guī)劃。

一、形勢與需求

（一）現狀和趨勢

1．國際測繪地理信息科技發(fā)展現狀和趨勢

大地測量與導航定位方面。GPS、北斗（BDS）、格洛納斯（GLONASS）和伽利略（Galileo）等全球衛(wèi)星導航定位系統（GNSS）都在加快建設和完善進程，區(qū)域衛(wèi)星導航定位系統建設加速推進。GNSS數據處理由離線向在線轉變，美國等提供了高精度在線GNSS數據處理服務。國際地球參考框架點坐標精度達到毫米級，年變化率的精度優(yōu)于1毫米/年。全球大地測量觀測系統（GGOS）正致力于整合各類大地測量數據，形成一致、可靠的大地測量數據產品。重力測量衛(wèi)星CHAMP、GRACE和GOCE的成功升空以及GRACE后續(xù)星的即將發(fā)射昭示著人類將迎來一個前所未有的衛(wèi)星重力測量時代。室內外無縫導航定位技術發(fā)展迅速，形成了無線局域網（WiFi）、超聲波、射頻識別（RFID)、藍牙等多手段互為補充的室內導航定位技術體系。英國國防科學與技術實驗室正在研制量子導航定位系統，能精確跟蹤人體移動的位置，可在水下精確導航定位。

攝影測量與遙感方面。衛(wèi)星影像正在向高時空分辨率、高光譜分辨率方向發(fā)展，WorldView－3衛(wèi)星0.31米分辨率是目前全球民用遙感衛(wèi)星的最高水平。航空攝影測量成為三維精細建模主要手段，多角度傾斜航空系統逐漸成為城市精細三維建模的重要數據采集裝備。多時相合成孔徑雷達（SAR）干涉測量、極化干涉測量和SAR層析建模技術是近年來的研究熱點。機載激光雷達（LiDAR）技術已成為復雜地形測量和三維建模的重要手段。地面移動激光掃描系統可以快速獲取目標三維和屬性信息�；�于多源傳感器的數據融合與反演服務成為遙感技術應用新趨勢。

地理信息與地圖制圖方面。地圖制圖更加注重產品的三維表達以及屬性信息的精細化，產品內容和產品形式向社會化、三維化、動態(tài)化、泛在化和智能化發(fā)展。美國地質調查局（USGS）發(fā)布了更易于促進地理信息產品快速廣泛傳播的美國地形圖，瑞士正在開發(fā)包含10層要素的三維地形景觀模型（3DTLM）。地理信息的現勢性方面，英國實現了半年現勢性的全國多尺度地理信息數據庫的動態(tài)更新。隨著移動互聯網、大數據、云計算技術的發(fā)展，基于云架構的地理信息數據網絡化采集、自動化成圖、智能化分析與泛在化服務正在成為熱點。

地理國情監(jiān)測方面。歐美等國家和地區(qū)在戰(zhàn)略規(guī)劃、土地覆蓋和土地利用、國土疆域、自然災害等方面開展了大量地理國情監(jiān)測工作。地理國情監(jiān)測數據獲取技術比較成熟、獲取手段多樣，涵蓋了航天、航空、低空、地面等多個層面和光學、雷達、LiDAR等多種方式，能及時獲取不同空間、時間、光譜分辨率的地理國情監(jiān)測遙感影像數據和地面調查數據，可為地理國情監(jiān)測提供豐富的數據源。相關研究主要集中在全球變化、土地覆蓋、土地利用、生態(tài)環(huán)境、自然災害、地表沉降等領域，大多以科學研究為主，還沒有形成清晰完整的技術標準。

2．我國測繪地理信息科技發(fā)展現狀

（1）科技創(chuàng)新政策環(huán)境明顯改善

國家先后發(fā)布了《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》、《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等重大政策，極大地優(yōu)化了我國測繪地理信息科技發(fā)展環(huán)境，也提出了新的更高要求。國家測繪地理信息局召開了測繪地理信息科技創(chuàng)新工作會，印發(fā)了《關于加強測繪地理信息科技創(chuàng)新的意見》和《信息化測繪體系建設技術大綱》等相關科技政策文件，為科技創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。建立和完善了國家測繪地理信息局重點實驗室管理辦法、全國測繪地理信息科普教育基地管理辦法等管理制度，為加強科技創(chuàng)新管理工作打下了良好的政策基礎。良好的政策有效地保障了測繪地理信息科技經費的投入，據統計，“十二五”期間，測繪地理信息科研經費累計投入達22.40億元，其中財政投入13.75億元，較“十一五”增加37.5%。企業(yè)加大了科技創(chuàng)新投入力度，部分企業(yè)研發(fā)投入高達企業(yè)年收益20 %以上。

（2）科技自主創(chuàng)新能力顯著提升

大力推動核心與關鍵技術攻關，形成了一批重要創(chuàng)新成果，信息化測繪技術體系基本建成。資源三號01、02星成功發(fā)射，開啟了我國自主航天測繪的新時代。成功研制了北斗衛(wèi)星導航定位芯片，結束了我國高精度衛(wèi)星導航定位產品“有機無芯”的歷史。北斗導航衛(wèi)星建立了星間鏈路，標志著我國掌握了全球導航衛(wèi)星星座自主運行核心技術。研制了國內首套機載雷達測圖系統，達到國際先進水平。自主研發(fā)了大規(guī)模集群化遙感數據處理系統，生產效率提高5～10倍�；�礎地理信息大范圍快速更新技術實現突破，首次完成了全國范圍1:5萬基礎地理信息數據庫年度更新。在國際上率先開展了地理國情普查與監(jiān)測，成功打造了自主知識產權的國家地理信息公共服務平臺，數字城市地理空間框架向智慧城市時空信息云平臺升級。與互聯網、云計算、大數據等新技術融合，測繪地理信息正成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要領域。自主研發(fā)了航空數碼相機、傾斜相機、無人飛行器航攝系統、應急監(jiān)測系統、移動測量系統等一大批技術裝備，實現了基于中央處理器、操作系統、數據庫的新一代地理信息平臺軟件的全面國產化，部分性能指標優(yōu)于國外同類產品。據不完全統計，“十二五”期間，共開展科研項目4300余項，其中國家級科技項目300余項、省部級科技項目800余項，形成科技成果近1000項，在生產中轉化應用600余項。多項科技成果獲得國家科技進步獎、國家自然科學獎、國家發(fā)明獎和國際獎項，獲國家創(chuàng)新團隊獎1項。

（3）關鍵技術研發(fā)取得重要突破

大地測量與導航定位方面。現代測繪基準關鍵技術取得突破，基本具備涵蓋全部陸海國土、高精度、三維、動態(tài)的能力。統籌建成2200多個站組成的全國衛(wèi)星導航定位基準站（CORS）網，正在加快推進CORS網的北斗升級改造。GNSS多系統組合精密定位理論、方法以及軟件研制等方面取得了豐碩成果，實現了精密單點定位（PPP）技術與網絡實時動態(tài)定位（RTK）技術的統一。研制了中國大陸1°×1°格網速度場模型。國產航空重力儀研制取得突破性進展，開展了系列試驗。研制了中國陸地2'×2'重力似大地水準面模型（CNGG2013），精度達到10厘米。自主設計了具備室外亞米級、室內優(yōu)于3米的室內外無縫導航定位系統。衛(wèi)星導航與智能終端、互聯網融合發(fā)展，應用技術水平顯著提高，具備了區(qū)域服務能力并穩(wěn)步向全球推進。

攝影測量與遙感方面。資源三號01和02星、高分一號、高分二號、天繪一號、吉林一號等為代表的測繪遙感衛(wèi)星投入使用，我國衛(wèi)星遙感數據獲取、處理與應用能力顯著提升，與國際先進水平的差距不斷縮小。數字航攝儀、大面陣航空數碼相機、多角度傾斜數碼相機、機載LiDAR、機載SAR等航空遙感技術裝備研發(fā)成功并推廣應用，全面提升了我國航空遙感數據獲取能力和水平。自主研發(fā)的車載移動測量系統、室內同步定位與制圖系統、地面三維激光掃描儀等技術裝備投入生產應用。研發(fā)了與航空航天遙感獲取能力配套的遙感數據處理軟件，具有影像高精度幾何處理、地物地形要素自動識別與快速提取、生態(tài)環(huán)境遙感反演等功能。

地理信息與地圖制圖方面。突破了基于傾斜影像的三維城市模型自動提取技術，提高了三維城市建模和可視化效率。矢量瓦片技術促進了地理信息在移動端的廣泛使用。突破了基于知識的多尺度地理信息數據自動化制圖技術，讓制圖更加平民化。“圖數分離”制圖綜合數據模型突破了跨尺度縮編問題，為全國多尺度地理信息數據的聯動更新奠定了技術基礎�；�礎地理信息動態(tài)更新技術體系有力支撐了國家基礎地理信息數據庫“一年一版”目標的順利實現。我國首個分布式節(jié)點協同、業(yè)務化運行的地理信息云服務平臺“天地圖”投入運營，能夠提供全國地理信息資源在線共享與協同服務。世界首套30米分辨率全球地表覆蓋數據在國際上產生重要影響。

地理國情普查與監(jiān)測方面。開展了首次全國地理國情普查，建立了全覆蓋多尺度地理空間單元分類體系，形成了多尺度國家省市三級基礎地理國情要素與專題要素監(jiān)測分類指標體系，攻克了信息提取與變化檢測、綜合統計與分析、地理國情解釋與評價等關鍵技術。全面摸清了我國“山水林田湖”等地表自然資源要素現狀和空間分布，查清了我國人工設施空間分布情況，首次全面真實地繪制我國“地情圖”，取得了京津冀地區(qū)重點大氣顆粒物污染源空間分布、首都經濟圈20年城市空間格局、三江源生態(tài)保護區(qū)管理、國家級新區(qū)建設變化、沿海灘涂變化、南水北調中線工程水源地環(huán)境動態(tài)監(jiān)測等系列監(jiān)測成果。

（4）科技創(chuàng)新平臺布局不斷加強

國家測繪工程技術研究中心掛牌成立。航空遙感數據獲取與服務等5個產業(yè)技術聯盟被認定為國家級產業(yè)技術聯盟，搭建了科技成果轉化平臺。長江經濟帶地理信息協同創(chuàng)新聯盟、智慧中原地理信息技術協同創(chuàng)新中心、地信夢工場（浙江）等一批區(qū)域協同創(chuàng)新中心相繼成立，成為區(qū)域經濟社會發(fā)展的重要科技支撐力量。國家測繪地理信息局重點實驗室與工程技術研究中心建設有序推進，先后成立了海岸帶地理信息環(huán)境監(jiān)測、中亞地理信息開發(fā)利用、時空信息感知與融合技術等國家測繪地理信息局重點實驗室與工程技術研究中心，強化了軍地之間、內地與香港之間、經濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的科技合作與交流。與諾丁漢大學等國外科研機構聯合成立了首個國家級國際聯合研究中心，推動測繪地理信息科技走向世界。建成目前亞洲唯一且精度和穩(wěn)定性排在國際前三名的全球GNSS服務（IGS）數據分析中心。

（二）機遇和挑戰(zhàn)

1．創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略對測繪地理信息科技發(fā)展提出新使命

黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強調科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新已經成為引領發(fā)展的第一動力。必須將測繪地理信息科技創(chuàng)新擺在事業(yè)發(fā)展的核心位置，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結合，推動事業(yè)加快轉變發(fā)展方式。創(chuàng)新驅動是世界大勢所趨，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，顛覆性技術不斷涌現，對測繪地理信息科技發(fā)展帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，事業(yè)發(fā)展進入轉型升級關鍵期，必須依靠創(chuàng)新驅動提供發(fā)展新動力，支撐事業(yè)新的業(yè)務體系協調發(fā)展，實現以科技創(chuàng)新引領事業(yè)發(fā)展的全面創(chuàng)新。

2．國家重大戰(zhàn)略實施為測繪地理信息科技發(fā)展帶來新機遇

黨的十八大提出了“兩個一百年”的奮斗目標，提出了全面落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，實施“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，都對測繪地理信息做好支撐保障提出新的需求，加強生態(tài)文明建設，加強自然資源資產管理，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推進“多規(guī)合一”“智慧國土”“生態(tài)國土”，支撐“深地探測、深海探測、深空對地觀測和土地工程”（簡稱“三深一土”）等都要求測繪地理信息推進全面創(chuàng)新，夯實科技發(fā)展基礎，切實發(fā)揮引領驅動作用，更好地為提升事業(yè)服務保障能力和國家戰(zhàn)略實施提供強有力的科技支撐。

3．科技進步為測繪地理信息科技發(fā)展帶來新動力

科技創(chuàng)新已經成為全球經濟社會發(fā)展的主要推動力，發(fā)達國家紛紛加大科技投入，通過科技創(chuàng)新驅動發(fā)展確保其在科技領域的領先地位�？萍紕�(chuàng)新鏈條更加靈巧，技術更新和成果轉化更加快捷，產業(yè)更新換代不斷加快。大數據、云計算、物聯網、智能機器人等新技術的快速發(fā)展，為測繪地理信息科技發(fā)展提供了新動力。地理信息應用日益增長、全球時空基準一體化、志愿者地理信息不斷發(fā)展、經濟社會環(huán)境統計數據與地理信息不斷整合、地理信息安全質量問題更加突出。這些問題的解決需要加快測繪地理信息科技發(fā)展。

4．事業(yè)轉型發(fā)展對測繪地理信息科技發(fā)展提出新要求

測繪地理信息事業(yè)正處于轉型升級的戰(zhàn)略機遇期，新型基礎測繪、地理國情監(jiān)測、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發(fā)、應急測繪（以下簡稱“五大業(yè)務”）與地理信息產業(yè)發(fā)展都迫切需要科技提供有力支撐，切實解決制約傳統基礎測繪向新型基礎測繪轉型中遇到的科技問題，突破地理國情監(jiān)測以及航空航天遙感測繪的技術難關，解決全球測繪和應急測繪的前沿問題，破解地理信息產業(yè)發(fā)展中遇到的技術障礙，全面推動事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。

我國測繪地理信息科技整體水平已躋身國際先進行列，有著扎實的發(fā)展基礎、面臨著良好發(fā)展機遇，同時也存在科技創(chuàng)新投入不足、自主創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)力不夠、部分關鍵核心技術受制于人、支撐事業(yè)轉型和產業(yè)升級技術儲備有待加強、重大科技成果不多、成果轉化率不高、適應創(chuàng)新驅動的體制機制尚需健全、領軍人才和高技能人才亟需充實等一系列問題。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局總要求和加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略總部署，深入貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊密圍繞“加強基礎測繪、監(jiān)測地理國情、強化公共服務、壯大地信產業(yè)、維護國家安全、建設測繪強國”發(fā)展戰(zhàn)略，落實《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，以支撐“五大業(yè)務”為抓手，以創(chuàng)新為動力，以需求為牽引，以問題為導向，以項目為紐帶，著力健全創(chuàng)新體制機制，提升科技自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才隊伍，攻克一批核心關鍵技術難題，全面推進信息化測繪體系技術能力建設。

（二）基本原則

——堅持自主創(chuàng)新。堅定不移地把增強自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點，加強應用基礎研究和高技術研發(fā)，強化應用基礎理論、戰(zhàn)略性關鍵技術攻關。注重原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，打破國外對測繪地理信息核心技術與裝備的壟斷。

——堅持需求導向。緊扣經濟社會發(fā)展重大需求，圍繞測繪地理信息事業(yè)核心業(yè)務需求，著力完善科技創(chuàng)新體制機制，提升自主創(chuàng)新能力，強化成果轉化與產業(yè)化，把科技創(chuàng)新能力變成實實在在的生產力。

——堅持人才為先。始終將人才作為科技創(chuàng)新的第一資源，營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍。堅持項目、人才、基地相結合，將創(chuàng)新活動同人才培養(yǎng)緊密結合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，使優(yōu)秀科技人員脫穎而出。

——堅持統籌協調。注重市場主導和政府引導相結合，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，促進測繪地理信息科技資源的優(yōu)化配置及成果轉化，充分發(fā)揮政府的宏觀指導和引導作用，為科技創(chuàng)新營造良好政策環(huán)境。加強軍民測繪地理信息科技統籌，強化協同創(chuàng)新。

（三）發(fā)展目標

測繪地理信息科技自主創(chuàng)新能力顯著提升，重點領域核心關鍵技術取得重大突破，市場導向的技術創(chuàng)新機制更加健全，人才、資本、技術、知識自由流動，各類創(chuàng)新主體、軍民科技協同發(fā)展，科技創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，創(chuàng)新效率明顯提高，測繪地理信息標準體系更加科學完善，科技競爭力和國際影響力顯著增強，信息化測繪技術體系全面建成，為構建“五大業(yè)務”協同發(fā)展的公益性保障服務體系、促進地理信息產業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。

——科技創(chuàng)新機制更加完善。推進《關于加強測繪地理信息科技創(chuàng)新的意見》落實，在測繪地理信息科技體制改革的關鍵環(huán)節(jié)取得突破，逐步形成適應創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的制度環(huán)境和體制機制。

——多元投入機制初步建立。初步形成社會資本積極參與測繪地理信息科技創(chuàng)新的機制。測繪地理信息行政主管部門和相關單位預算中科技創(chuàng)新經費投入比例達到本單位生產服務總值的2.5%。基礎研究和應用基礎研究項目經費在科技經費中所占比例達到10%，企業(yè)研發(fā)投入強度明顯提升。

——自主創(chuàng)新能力顯著提升。現代化測繪基準維持能力、實時化地理信息數據獲取能力、自動化地理信息數據處理能力、網絡化地理信息管理與服務能力以及社會化地理信息應用能力顯著提升，形成一批具有國際競爭力的民族品牌軟硬件產品，進一步縮小與國際領先水平的差距。

——創(chuàng)新平臺建設再上新臺階。積極推進國家（重點）實驗室建設，國家測繪地理信息局重點實驗室和工程技術研究中心數量按照30個的規(guī)模，重組、調整或新建2-3個。新建3-5個創(chuàng)新聯盟或協同中心、10個以上科普教育基地。測繪地理信息科技創(chuàng)新平臺布局更加合理。

三、重點任務

（一）核心理論與關鍵技術

1．測繪基準與導航定位

開展全國厘米級似大地水準面模型、高精度高分辨率地球重力場模型、高精度高分辨率全球平均海面高模型、全球高程基準統一等方面的理論研究。開展全國GNSS基準站網的維持與服務、國家大地坐標系框架更新、國家垂直基準框架維護、國家重力基準更新等關鍵技術研究。開展高精度、四維大地坐標系統的構建。開展衛(wèi)星重力、航空重力、磁力、時空基準等方面的技術研究。開展綜合定位、導航、授時（PNT）的核心技術開發(fā)研究，尤其是量子導航定位、泛在測量、室內外無縫導航定位等新技術研究。集成GNSS與基于位置的學習（LBL）、超短基線（USBL）等系統，開展水下目標分米級導航和厘米級定位識別技術研究。開展深地、深海、深空大地測量技術與保障體系研究。

2．地理信息數據獲取

開展空天地一體化的多源遙感數據快速獲取、新型數字攝影測量和遙感機理、地理空間信息網格理論與技術、機器視覺與數字攝影測量技術統一方法等研究。研究泛在模式下的新型地理信息數據采集、地理空間傳感網技術等。研究移動傳感器的快速網絡互聯及信息交換接入技術、智能空間傳感器網構建及應用，開發(fā)移動物聯網地理信息采集與應用服務系統。研究激光雷達裝備、干涉測量、三維精細重構與攝影測量集成等技術。開展超高速、超精細、超大尺度、超復雜（簡稱“四超”）狀態(tài)下的測量技術研究。繼續(xù)開展無人機數據獲取技術研究。研究組合導航、穿戴式設備集成與顯示、遠程移動目標監(jiān)控與數據傳輸等增強現實地理信息技術與系統平臺構建。研究地下空間移動測量關鍵技術。

3．地理信息數據處理

開展多模多頻GNSS數據融合和全球多源影像的聯合平差關鍵技術研究。開展超算技術研究，構建超算云平臺。研究遙感影像自動去云處理、要素快速自動解譯及三維地理信息數據快速表達與更新、傳感器時空標簽、時空關聯、聯合語義理解、關聯數據快速檢索等關鍵技術，構建時空數據模型和數據庫模型。研究地理信息數據的泛在網接入、時空大數據的時空檢索、多源異構數據的同步和同化等技術，建立超大規(guī)模分布式時空數據管理平臺。研發(fā)集航空、GNSS/CORS、衛(wèi)星影像、干涉雷達、激光雷達數據處理于一體的多源對地觀測數據處理平臺。研究室內外一體化地圖快速建模、泛在位置數據的時空特征提取方法。研究極區(qū)冰雪演變、全球環(huán)境變化耦合機制以及多源數據、跨學科信息融合。

4．數據管理與服務

開展時空大數據科學理論體系、計算系統、時空大數據驅動的顛覆性應用模型探索等基礎研究，構建時空大數據基礎理論與方法體系。開展時空地理信息分析與統計、全球變化模擬分析等研究。開展自然資源生態(tài)環(huán)境評價及可持續(xù)發(fā)展指標體系研究，推進自然資源資產精細化管理。開展云環(huán)境下分布式、多尺度、多時相巨量地理信息的冗余存儲、加密互聯網傳輸、并行處理、在線同步、增量更新與泛在服務等方面技術研究。開展泛在網絡地理語義挖掘、空間序化、信息融合與可視化技術，建立時空大數據管理系統。開展多源海量綜合信息快速集成與融合、分布式多維空間信息高效索引、網絡關聯地理信息數據挖掘、在線動態(tài)地圖制圖與渲染以及基于眾包和自發(fā)性地理信息技術的地理信息補充與增值、室內外三維快速建模、大數據環(huán)境下的空間知識地圖服務等技術產品研發(fā)。開展公益性地理信息數據的管理與發(fā)布平臺、公益性地圖服務產品體系與分發(fā)平臺研發(fā)，推進地理信息公共服務平臺建設與應用服務。

5．社會化應用

開展地理信息網絡安全監(jiān)管技術研究，形成國家智慧政務地理信息融合與智能服務能力。開展礦產資源勘查與地質災害監(jiān)測、土地資源遙感監(jiān)測、自然資源綜合管理等國土資源領域的測繪技術與地理信息應用服務研究，為“三深一土”提供測繪地理信息科技支撐。開展精準扶貧、智慧城市的精細化管理與動態(tài)監(jiān)測等地理信息應用服務技術研究。開展地理信息系統與建筑信息模型融合（GIS+BIM）關鍵技術研究。開展大數據環(huán)境下的超大規(guī)模城市時空模擬過程、實時模擬系統研究，提供面向互聯網用戶的動態(tài)實時數據庫系統服務。研發(fā)“多規(guī)合一”規(guī)劃信息平臺。開展形變監(jiān)測、智慧礦山、地下管線探測等工程測量、礦山測量、地下水下測繪以及不動產測繪方面的應用研究。開展測繪地理信息系統測試技術研究。

（二）重點科技任務

1．地理國情動態(tài)監(jiān)測關鍵技術研究

開展基于多源數據的變化發(fā)現、自動分類、地理國情大數據挖掘、質量指標與質量控制模型等關鍵技術研究。建立地理國情變化信息的快速檢測方法與技術流程。開發(fā)面向地理國情大數據的數據挖掘平臺系統，建立地理國情動態(tài)監(jiān)測數據質量與統計分析評價指標體系、地理國情要素提取原型系統。開展城市關鍵地類遙感監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境評價等研究。開展基于地理國情監(jiān)測數據的空間規(guī)劃、“多規(guī)合一”和自然生態(tài)系統服務功能分析評價關鍵技術研究。開展地理國情監(jiān)測時空統計與動態(tài)建模、信息識別、數據深度挖掘、信息比對以及與經濟社會各要素之間的關聯度研究。開展地理國情監(jiān)測在政府、專業(yè)部門、公眾等領域的工程化應用研究，構建地理國情監(jiān)測服務產品體系和共享平臺。

2．應急測繪與服務保障關鍵技術研究

構建網絡化、分布式更新數據源的快速發(fā)現與處理、數據庫動態(tài)管理、應急數據產品派生支持等技術系統，研究建立多級聯動、跨區(qū)域協同更新的業(yè)務技術架構，實現對覆蓋全國的多尺度基礎地理信息數據庫的及時更新技術突破。開展環(huán)境災害鏈空天地協同觀測模式與預警模型、環(huán)境生態(tài)質量評估原理與調控機理等應用理論研究。突破災害監(jiān)測預警、災情偵查、災害調查與評估等技術，推進基于無線傳感網協同感知的環(huán)境和災害監(jiān)測多源空天地傳感器網建設。研究應急現場多源數據的自動提取、快速處理和高效服務等關鍵技術，構建國家應急測繪服務平臺。

3．全球地理信息資源開發(fā)利用關鍵技術研究

開展全球高精度無控制測圖理論與方法研究，解決無控制衛(wèi)星影像高精度幾何定標與跨國境空三區(qū)域網平差、基于低軌衛(wèi)星的北斗全球廣域差分增強等問題，形成全球觀測能力。研究基于國產高分辨率衛(wèi)星影像的高精度測圖、多源地理信息快速融合、基于在線協同的全球地理信息快速生產與動態(tài)更新、全球時空大數據挖掘與知識服務、基于視頻衛(wèi)星的地理世情信息實時與準實時監(jiān)測、面向全球非均衡并發(fā)訪問的服務支撐等技術，研制多時相、多尺度、多分辨率全球地理信息數據產品。建立我國全球高精度立體測圖基準框架，構建全球地理信息資源建設與更新技術體系，制定我國全球地理信息資源建設與更新技術標準。支持全球多尺度地理信息資源快速采集與動態(tài)更新、全球亞米級和重點區(qū)域厘米級定位服務、全球高精度地理信息綜合服務等。

4．新型多傳感器數據采集與融合處理技術研究

突破傳感器內部高精度自標定和多類傳感器間的集成檢校配準等關鍵技術，研制高精度的傾斜、大幅面、SAR、LiDAR、多光譜、高光譜等系列航空攝影裝備。研制新一代通用型中低空民用無人機遙感系統，增強無人機平臺不同傳感器載荷的適應性。開展基于北斗/GPRS/3G航空多平臺一體化空管監(jiān)控、飛行監(jiān)控、組網和綜合管理等技術研究，逐步建立航空遙感局域網絡飛控和監(jiān)管技術體系。開展新型傳感器在大規(guī)模生產中的應用技術研究，通過應用示范提升新型傳感器的產業(yè)化應用水平。構建融合多類傳感器數據的基礎地理信息數據生產體系，逐步形成中低空遙感平臺的新型多傳感器數據采集、融合處理的生產服務系統。

5．地理信息安全監(jiān)管與安全態(tài)勢服務技術研究

突破互聯網地理信息獲取技術，實現區(qū)域聚焦和主題聚焦的互聯網地理大數據快速獲取、自動分類和自適應定位。研究敏感內容識別技術，分布式計算、網絡協作的地理信息安全保密和安全監(jiān)管技術，攻克從海量異構網絡信息中快速發(fā)現敏感地理目標和評估安全威脅的技術難關，實現云計算條件下的地理信息安全服務。研發(fā)支持分布式爬行與并行化計算的互聯網地理大數據獲取與空間安全態(tài)勢服務系統，形成境內境外網絡地理信息持續(xù)匯集、涉密信息與地理空間情報自動發(fā)現及可視化模擬分析能力，為維護時空信息安全、應對全球安全挑戰(zhàn)提供地理信息保障和服務支撐。

6．測繪衛(wèi)星后續(xù)星關鍵技術研究

開展超高分辨率立體測繪衛(wèi)星、激光測高衛(wèi)星、干涉雷達衛(wèi)星、重力衛(wèi)星等后續(xù)衛(wèi)星測繪指標論證與仿真系統研發(fā)，對輻射信號傳輸、相機系統、星上數據處理系統等進行建模和仿真，形成衛(wèi)星測繪應用指標體系。開展多星組網聯合數據獲取技術研究。攻克幾何檢校、激光測高檢校和輻射檢校技術難關，構建內外參數一體化檢校技術平臺，形成較為完備的國產衛(wèi)星測繪檢校技術體系、規(guī)范與平臺。開展多源、多載荷、多時相衛(wèi)星遙感影像協同處理技術研究并形成測繪能力。研發(fā)國產測繪衛(wèi)星影像實時服務平臺，實現最新時效的影像數據服務和面向行業(yè)應用的專題信息產品服務等功能。研制測繪衛(wèi)星數據國際化開發(fā)服務平臺，構建全球分發(fā)服務網絡。

7．現代測繪基準維持與服務關鍵技術研究

開展基于多種空間大地測量技術的測繪基準自主更新維持方法研究，研制測繪基準集成化大規(guī)模數據處理系統、大地基準質量分析與監(jiān)測評價系統，構建陸海統一、全球統一的空間基準。開展全國范圍內新一代陸海統一的、高精度的重力基準研究，建立多種技術手段監(jiān)測、維持、更新高程基準體系，研制陸海統一的重力數據獲取裝備與平臺，具備提供全國范圍內的高精度重力基準服務。構建多源數據的精化融合處理方法、全球/區(qū)域高程/深度基準統一體系和平臺。構建全國CORS站網管理服務系統。研究大地基準服務平臺和體系。

8．海洋及內陸水下地形測繪關鍵技術研究

開展海洋垂直基準無縫化、海洋重/磁力測量、水深測量、智能浮標感知以及海洋測繪數據快速處理等技術研究，建立海洋垂直基準統一轉換模型和海洋基礎地理信息數據庫，形成融合衛(wèi)星、船測及重、磁、震等多源數據，探測、反演高分辨率海底地形技術能力。開展海岸帶、近海動態(tài)監(jiān)測與預警技術研究，具備海洋地理環(huán)境智能決策與服務能力。開展海岸帶測繪、海洋測繪、海島（礁）測繪、水下/海底高精度導航定位、內陸水下地形測繪、多尺度水下地形圖編制、陸海時空基準統一、海底基準站網布設、地形數據無縫拼接等關鍵技術研究與海洋測繪裝備研發(fā)。

9．室內外無縫定位與智慧時空技術研究

開展面向多移動終端、多定位平臺、多信號源、多傳感器的室內外米級協同定位技術研究。開展基于視覺、光源、地磁、聲波以及新信號體制無線高精度定位等新技術和新方法研究，開發(fā)適用于高精度專業(yè)用戶的室內定位新技術，研發(fā)室內高精度定位終端裝備等。開展基于精細化模型的三維可視化導航路徑規(guī)劃、傳感器融合導航定位等關鍵技術研究，實現三維實時無縫導航。開展面向智慧時空的多源信息獲取、存儲及數據挖掘等技術研究，構建室內外一體化智慧時空服務平臺，開展行業(yè)應用示范，逐步形成室內外一體化位置服務體系。

10．時空大數據跨界融合關鍵技術研究

開展時空大數據存儲管理、智能綜合與多尺度時空數據庫自動生成及增量級聯更新、時空大數據清洗、數據分析與挖掘、時空大數據可視化、自然語言理解、人類自然智能與人工智能深度融合、信息安全等方面的技術研究，形成時空大數據技術體系，提升時空大數據分析處理、知識發(fā)現和決策支持能力。圍繞時空大數據獲取、處理、分析、挖掘、管理、應用等環(huán)節(jié)，研發(fā)時空大數據存儲與管理、分析與挖掘、可視化等軟件產品，智慧城市時空信息云平臺及多樣化數據產品，提供時空大數據與各行各業(yè)大數據、領域業(yè)務流程及應用需求深度融合的時空大數據解決方案，形成比較健全實用的時空大數據產品體系。

11．新型測繪裝備研發(fā)與檢測檢校技術研究

開展多類型無人機遙感飛行平臺、飛控系統和定姿定位裝置、機載傳感器等系列無人機遙感技術裝備研發(fā)，提升無人機遙感應用能力。開展CORS軟硬件研發(fā)和無人駕駛汽車自主導航以及車道級高精度地圖研究，實現基于CORS站的各類位置服務。開展地下管線探測、水下測量等數據采集裝備研發(fā)。研制用于高精度工程測量的移動測量系統和地下工程基礎設施移動監(jiān)測系統等。

開展航空傳感器類、激光測量類、導航定位/定姿類、特種/專業(yè)測量類儀器裝備的計量檢測技術與標準研究。開展LiDAR、航空多視角相機、慣性測量單元（IMU）、SAR、導航系統終端、移動測量平臺等新型測繪裝備測試檢測方法研究。

四、保障措施

（一）加強組織領導

各地各單位要切實把測繪地理信息科技創(chuàng)新擺在事業(yè)發(fā)展全局的核心位置來謀劃和推動，明確分工，落實責任，積極爭取本級財政預算加大對測繪地理信息科技創(chuàng)新的支持，加強對本規(guī)劃執(zhí)行落實的監(jiān)督指導。加強與各地國土資源等其他行業(yè)的對接與融合，支撐地方經濟社會發(fā)展。完善測繪地理信息科技項目管理制度。健全技術創(chuàng)新與標準化互動支撐機制，及時將先進技術轉化為標準。推進科技創(chuàng)新投入、科技成果評價、科技創(chuàng)新獎勵、知識產權保護等方面的管理制度建設。鼓勵測繪地理信息企業(yè)和生產單位加大技術創(chuàng)新投入，促進科技成果轉化。

（二）加強人才培養(yǎng)

繼續(xù)推進新世紀測繪人才培養(yǎng)工程，通過重點學科、重點實驗室、博士后科研工作站等平臺建設以及重大項目的鍛煉，培養(yǎng)造就一支戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、企業(yè)家和高技能人才、青年科技人才、科技管理人才有機結合的測繪地理信息科技人才隊伍。進一步創(chuàng)新人才選拔、培養(yǎng)、使用、評價機制。鼓勵科研機構、高校與測繪地理信息企事業(yè)單位之間通過相互兼職、聯合共建等形式促進人才流動。聯合國內高校，加強測繪地理信息相關學科建設。加大高層次人才引進力度，優(yōu)先引進掌握國際測繪地理信息領先技術的高端人才。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新平臺

推進國家（重點）實驗室建設和部門重點實驗室、工程技術研究中心的分類整合、布局優(yōu)化，優(yōu)化中東部、加強西部地區(qū)創(chuàng)新平臺建設。加強科技創(chuàng)新平臺的動態(tài)管理，完善國家測繪地理信息局工程技術研究中心管理辦法。進一步發(fā)揮國家測繪工程技術研究中心轉移轉化作用，發(fā)揮科技產業(yè)園區(qū)的聚集輻射作用，鼓勵各地方省局建立技術創(chuàng)新中心，培育科技中介服務機構。加強創(chuàng)新聯盟、眾創(chuàng)空間、科普教育基地等新型創(chuàng)新平臺建設，積極推進創(chuàng)新平臺的部局共建、軍民共建等方式的聯合共建。支持國內科研機構和企業(yè)建立全球（海外）研究院、國際技術轉移中心等，加強野外觀測臺站、檢測檢校平臺、技術轉移中心等科研條件平臺建設。

（四）深化合作交流

建立測繪地理信息高校、科研機構、企事業(yè)單位的合作交流機制。加強軍民測繪地理信息科技資源共享和科技人員的交流合作，建立測繪地理信息科技創(chuàng)新成果、標準的軍民雙向轉移機制。強化與國外科研機構、高校的合作交流，爭取重要測繪地理信息國際組織秘書機構在我國安家落戶，支持科技人員在國際重要組織和機構中任職。支持我國機構和人員承擔或參與全球及區(qū)域性測繪地理信息科技合作計劃。加大內地與港澳臺地區(qū)測繪地理信息科技交流與合作的力度。 [1] 

 

內容解讀

編輯

 

解讀一

近日，國家測繪地理信息局出臺《測繪地理信息科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了“十三五”時期測繪地理信息科技工作的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務和保障措施。出臺該《規(guī)劃》是國家局貫徹科技大會精神、落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施，對提高測繪地理信息科技創(chuàng)新能力和水平，增強科技創(chuàng)新對事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的支撐引領作用具有重要意義。

《規(guī)劃》全面分析了國際國內測繪地理信息科技發(fā)展現狀和趨勢，系統總結了我國測繪地理信息科技工作取得的成就及面臨的機遇與挑戰(zhàn)，明確提出“十三五”測繪地理信息科技工作要以堅持自主創(chuàng)新，堅持需求導向，堅持人才為先，堅持統籌協調為原則，以“加強基礎測繪、監(jiān)測地理國情、強化公共服務、壯大地信產業(yè)、維護國家安全、建設測繪強國”發(fā)展戰(zhàn)略和《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》為指導，以支撐“新型基礎測繪、地理國情監(jiān)測、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發(fā)、應急測繪”這五大業(yè)務為抓手，以創(chuàng)新為動力，以需求為牽引，以問題為導向，以項目為紐帶，著力健全創(chuàng)新體制機制，提升科技自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才隊伍，攻克一批核心關鍵技術難題，全面推進信息化測繪體系技術能力建設。在2020年實現測繪地理信息科技自主創(chuàng)新能力顯著提升，信息化測繪技術體系全面建成，重點領域核心關鍵技術取得重大突破，市場導向的技術創(chuàng)新機制更加健全，人才、資本、技術、知識自由流動，各類創(chuàng)新主體、軍民科技協同發(fā)展，科技創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，創(chuàng)新效率明顯提高，測繪地理信息標準體系更加科學完善，科技競爭力和國際影響力顯著增強。

《規(guī)劃》對“十三五”時期測繪地理信息科技創(chuàng)新任務進行了系統部署，提出在“十三五”期間，測繪地理信息科技創(chuàng)新要面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，主動服務測繪地理信息事業(yè)發(fā)展和“五大業(yè)務”，在基礎研究、核心理論、關鍵技術等方面不斷加強創(chuàng)新，尤其是在基礎理論和原始創(chuàng)新方面開展集中攻關，為測繪地理信息事業(yè)轉型升級和“五大業(yè)務”的協同發(fā)展提供有力的科技支撐。 [2] 

 

解讀二

測繪地理信息局副局長就測繪地理信息科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃答記者問 [3] 

編者按：近日，國家測繪地理信息局印發(fā)了《測繪地理信息科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。作為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的保障性規(guī)劃之一，《規(guī)劃》是指導“十三五”時期測繪地理信息科技創(chuàng)新發(fā)展的綱領性文件。為全面了解掌握《規(guī)劃》，加深讀者對《規(guī)劃》的理解，推進《規(guī)劃》的實施執(zhí)行，記者采訪了國家測繪地理信息局副局長李朋德同志，對《規(guī)劃》做了深入解讀。

一、請您談談《規(guī)劃》出臺的背景和意義?

“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”。科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，也是推動測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的核心驅動力。國家局黨組歷來高度重視科技創(chuàng)新工作，重視科技發(fā)展頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃研究。在過去三十年實現了測繪技術體系從模擬到數字化、再到信息化三大轉變。2012年2月，我局編制印發(fā)了《測繪地理信息科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確了科技發(fā)展目標和重點任務，全國各級測繪地理信息主管部門也研究提出本地相應的科技發(fā)展規(guī)劃內容。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是測繪地理信息事業(yè)全面發(fā)展的關鍵時期。隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局的全面推進以及“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的貫徹落實和創(chuàng)新驅動發(fā)展、“一帶一路”、“中國制造2025”等國家重大戰(zhàn)略的實施，迫切要求測繪地理信息事業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展，加快推進新型基礎測繪、地理國情監(jiān)測、航空航天遙感測繪、應急測繪、全球地理信息資源建設(以下簡稱五大業(yè)務)發(fā)展。在此背景下，依據《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，制定了《測繪地理信息科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，這不僅是測繪地理信息領域科技創(chuàng)新重點布局，更是深入實施國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進測繪地理信息科技創(chuàng)新發(fā)展的行動指南。

二、“十二五”期間測繪地理信息科技工作取得了哪些重要進展?

“十二五”以來，測繪地理信息科技工作始終聚焦國家戰(zhàn)略需求，瞄準國際科技前沿，圍繞事業(yè)發(fā)展大局，著力推進信息化測繪技術體系建設，科技創(chuàng)新工作取得重要成就。

一是科技創(chuàng)新政策環(huán)境明顯改善。國家先后發(fā)布了《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要》等一系列重大政策，極大地優(yōu)化了我國測繪地理信息科技發(fā)展環(huán)境，也提出了新的更高要求。去年召開了國家局科技創(chuàng)新工作會議，印發(fā)了《關于加強測繪地理信息科技創(chuàng)新的意見》，為科技創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。同時，建立和完善了國家局重點實驗室管理辦法等規(guī)章制度，這些都為加強科技創(chuàng)新管理工作打下了良好的政策基礎。

二是科技自主創(chuàng)新能力顯著提升。形成了一批重要創(chuàng)新成果，并在信息化測繪體系建設中得到推廣應用。資源三號01、02星成功發(fā)射，實現雙星組網，開啟了我國自主航天測繪新時代。北斗導航衛(wèi)星建立了星間鏈路，標志著我國掌握了全球導航衛(wèi)星星座自主運行核心技術。自主研制的機載雷達測圖系統，達到國際先進水平。自主研發(fā)了大規(guī)模集群化遙感數據處理系統，生產效率提高5～10倍。首次完成了全國范圍1:5萬基礎地理信息數據庫年度更新。在國際上率先開展了地理國情普查與監(jiān)測，成功打造了自主知識產權的國家地理信息公共服務平臺，數字城市向智慧城市時空信息云平臺升級。自主研發(fā)了航空數碼相機、傾斜相機、無人飛行器航攝系統、應急監(jiān)測系統、移動測量系統等一大批技術裝備，實現了基于自主可控中央處理器、操作系統和數據庫的新一代地理信息平臺軟件的全面國產化，部分性能指標優(yōu)于國外同類產品。

三是科技創(chuàng)新成果碩果累累。據不完全統計，“十二五”期間，測繪地理信息科研經費累計投入達22.40億元，其中財政投入13.75億元，較“十一五”增加37.5%。企業(yè)加大了科技創(chuàng)新投入力度，部分企業(yè)研發(fā)投入高達企業(yè)年收益20 %以上。共開展科研項目4300余項，其中國家級科技項目300余項、省部級科技項目800余項，形成科技成果近1000項，在生產中轉化應用600余項。多項科技成果獲得國家科技進步獎、國家自然科學獎、國家發(fā)明獎和國際獎項，獲國家創(chuàng)新團隊獎1項。

四是科技創(chuàng)新平臺布局不斷加強。國家測繪工程技術研究中心掛牌成立。航空遙感數據獲取與服務等5個聯盟被認定為國家級產業(yè)技術聯盟。長江經濟帶地理信息協同創(chuàng)新聯盟等一批區(qū)域協同創(chuàng)新中心相繼成立。國家局重點實驗室和工程技術研究中心有序推進，先后成立了海岸帶地理信息環(huán)境監(jiān)測、中亞地理信息開發(fā)利用、時空信息感知與融合技術等國家局重點實驗室與工程中心。成立了首個國家級國際聯合研究中心。建成目前亞洲唯一且精度和穩(wěn)定性排在國際前三名的全球GNSS數據服務(IGS)中心。

總體來講，“十二五”時期測繪地理信息科技創(chuàng)新工作取得令人滿意的成績，科技支撐與引領作用彰顯，創(chuàng)新政策環(huán)境不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新平臺布局不斷優(yōu)化，創(chuàng)新人才培養(yǎng)成效顯著，企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用日益凸顯，科技國際合作走向深遠，科技整體水平步入國際先進行列，對事業(yè)發(fā)展的支撐能力大幅提升。

三、您能談談目前我國測繪地理信息科技發(fā)展的總體情況嗎?

前面提到，到“十二五”末，我國測繪地理信息科技整體水平已經躋身國際先進行列。尤其近年來，在計算機科學、空間科學、信息科學、互聯網技術和現代工業(yè)制造技術等融合發(fā)展的推動下，在廣大測繪地理信息科研工作者的努力鉆研下，我國測繪地理信息科技創(chuàng)新在測繪基準、地理信息數據獲取、處理、管理、分發(fā)服務以及裝備制造等領域取得了重要進展，特別是在自主高分辨率衛(wèi)星遙感測繪、自主航空遙感測繪、全球測繪以及衛(wèi)星導航定位裝備和地面測繪裝備制造等領域取得重大突破，尤其在大地基準、GNSS數據處理、地理信息數據獲取技術理論、地理信息變化檢測、SAR系統、高精度全站儀等部分研究領域躋身世界第一梯隊。總體來看，我國測繪地理信息科技水平與國際上各相關領域的最高科技水平仍有一定差距，處于“小部分領跑，大部分部分并跑、少部分跟跑”狀態(tài)，主要短板和瓶頸集中體現在高精尖測繪儀器裝備研發(fā)及應用融合程度等方面，國際觀念和全球性科研關注不夠。其中，重力觀測設備、海洋測繪裝備和地下探測設備的制造等部分領域差距較大;光學和雷達數據處理、地物信息自動提取以及空間數據處理分析等技術也還存在一定差距。產生這些差距的原因，既有測繪地理信息科技創(chuàng)新能力相對不足的問題，也受各類數據資源共享開放應用不夠、現代工業(yè)制造水平不高等多方面因素的影響。

不過，客觀而言，國內和國際測繪地理信息科技最高水平差距正在呈現不斷縮小之勢。一方面，我國在過去五年里已經填補了多項測繪地理信息科技空白，另一方面，雷達衛(wèi)星、重力衛(wèi)星等測繪衛(wèi)星已經提上日程，高分辨率衛(wèi)星遙感測繪相關科研項目研究正在有序開展，而且國家正在大力推進的“中國制造2025”行動計劃為測繪高新技術裝備的研發(fā)帶來新的機遇、注入了新的動力。

四、《規(guī)劃》研究編制過程和主要內容?

《規(guī)劃》編制工作從2014年3月份開始，主要經歷了前期準備、思路研究、文本編制、征求意見和完善送審等幾個階段。開展了《測繪地理信息科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》執(zhí)行情況評估工作，形成了執(zhí)行情況評估報告。制定了《規(guī)劃》工作方案，組成編制領導小組和編寫組。按大地測量與導航定位、攝影測量與遙感、地理信息與地圖制圖三個領域分別召開了《規(guī)劃》研討會并形成科技發(fā)展研究報告，還委托有關單位組織編制了地下管線測繪、海洋測繪、極地測繪等專項研究報告。在廣泛征集“十三五”科技發(fā)展需求和對科技部、國土資源部、國防科工局等行業(yè)對測繪地理信息科技需求的調研，形成了《規(guī)劃》編制基本思路和大綱。《規(guī)劃》初稿形成后，提交局科技創(chuàng)新工作會征求意見，并根據庫熱西局長主持召開關于事業(yè)規(guī)劃的局長辦公會要求，融合五大發(fā)展理念，形成了《規(guī)劃》征求意見稿。今年全國科技創(chuàng)新大會后，又根據習近平總書記重要講話精神和《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，局科技與國際合作司聯合局測繪發(fā)展研究中心、中國測繪地理信息學會開展了測繪地理信息科技發(fā)展情況調查，并形成了科技發(fā)展情況報告。在此基礎上，對《規(guī)劃》作進一步完善并廣泛征求意見并提交國家局科技委常委擴大會議研究討論，最終于今年9月份正式通過局長辦公會審議。

《規(guī)劃》的第一部分是關于測繪地理信息科技發(fā)展形勢與需求。全面分析了國際上測繪地理信息科技發(fā)展現狀和趨勢，總結了“十二五”我國測繪地理信息科技發(fā)展取得的成績，科學研判了新時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出了經濟社會發(fā)展對測繪地理信息科技的需求以及科技創(chuàng)新發(fā)展的差距與不足。

《規(guī)劃》的第二部分是關于總體要求。確立了測繪地理信息科技發(fā)展的指導思想和基本原則，明確了發(fā)展目標。

《規(guī)劃》的第三部分是關于主要任務。主要包括核心理論與前沿技術、重點科技任務兩個部分。一是核心理論與前沿技術部分。主要包括：測繪基準與導航定位、地理信息數據獲取、地理信息數據處理、數據管理與服務、社會化應用等五個方面提出“十三五”需要開展的核心理論與前沿技術研究。二是重點科技任務部分。主要包括：地理國情動態(tài)監(jiān)測、應急測繪與服務保障、全球地理信息資源開發(fā)利用、新型多傳感器數據采集與融合處理、地理信息安全監(jiān)管與安全態(tài)勢服務技術、測繪衛(wèi)星后續(xù)星、現代測繪基準維持與服務、海洋及內陸水下地形測繪、室內外無縫定位與智慧時空技術、時空大數據跨界融合、新型測繪裝備研發(fā)與檢測檢校技術等11個方面的關鍵技術研究與應用示范。

《規(guī)劃》的第四部分是關于保障措施。從加強組織領導、加強人才培養(yǎng)、優(yōu)化創(chuàng)新平臺和深化合作交流等四個方面，分別闡述了保障《規(guī)劃》有效落實的具體舉措。

五、《規(guī)劃》編制的基本思路是什么?

《規(guī)劃》在編制也緊密結合了《關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》、《國土資源“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》、航天“十三五”規(guī)劃等國家重點專項規(guī)劃。《規(guī)劃》全面落實《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，以支撐“五大業(yè)務”為抓手，注重解決制約地理信息產業(yè)發(fā)展中遇到的技術障礙，全面推動事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。

在創(chuàng)新發(fā)展方面。一是要加快科技體制改革，加強原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，基本形成適應創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的制度環(huán)境和體制機制。二是要堅持需求導向和問題導向，著力解決成果轉化方面的突出問題。三是要完善科技創(chuàng)新平臺體系，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新基地和平臺的作用;四是要加大對企業(yè)的政策、投入、研發(fā)、轉化等方面的支持，充分發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用;五是圍繞國家經濟社會發(fā)展、重大戰(zhàn)略實施和事業(yè)發(fā)展需要，開展重點方向和重點領域的科技攻關。

在協調發(fā)展方面。一是注重與國家科技發(fā)展規(guī)劃、事業(yè)需求、其他行業(yè)需求以及地方科技需求的協調，形成全國測繪地理信息科技發(fā)展一張網;二是注重軍民科技協調發(fā)展，打通軍民共性技術的互通互用;三是注重國內外協調發(fā)展，國內領先技術走出去，國際先進技術引進消化吸收集成;四是注重應用基礎研究與技術研發(fā)、成果轉化的協調，發(fā)揮原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和應用創(chuàng)新等創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)的作用;五是注重市場主導與政府引導的協調發(fā)展，梳理政府與市場的界線，考慮哪些是政府必須支持，哪些是市場可以推動的;六是注重目標性與導向性的協調，既要指導整個行業(yè)的科技進步(重點任務中第一部分)，為目標實現提供技術儲備，又要明確系統內的科技發(fā)展目標(重點任務中第二部分)。

在綠色發(fā)展方面。一是要發(fā)揮地理信息資源開發(fā)利用和科技創(chuàng)新的低碳綠色特點，強化“互聯網+地理信息”的社會化應用服務和科技創(chuàng)新動力源作用;二是要充分發(fā)揮測繪地理信息對綠色發(fā)展，如生態(tài)國土、環(huán)境保護等的科技支撐作用，主動服務于生態(tài)文明建設，推動地理國情監(jiān)測與國家重大戰(zhàn)略緊密融合，在主體功能區(qū)規(guī)劃、“多規(guī)合一”、自然資源環(huán)境承載力監(jiān)測等方面發(fā)揮重要作用。

在開放發(fā)展方面。一是注重與其他行業(yè)的開放融合，為其他行業(yè)的規(guī)劃、建設、運維等各個環(huán)節(jié)提供測繪地理信息科技支撐;二是注重加強國際合作交流，提升我國在全球地理信息事務中的話語權和影響力;三是推動測繪地理信息技術、人才、產品、企業(yè)“走出去”，提高國際市場競爭力;四是加強全球地理信息資源開發(fā)利用技術研究，為“一帶一路”“走出去”等重大戰(zhàn)略的實施，提供強有力科技支撐。

在共享發(fā)展方面。一是注重部門間、地區(qū)間科技資源的共建共享，推動測繪地理信息科技成果在各個領域的深度應用;二是注重軍民之間技術研發(fā)、成果應用的合作共享，開展軍民科技深度融合;三是促進人民群眾共享最新科技成果，著力提升測繪地理信息部門的公共服務水平。

六、“十三五”期間測繪地理信息科技工作的指導思想和發(fā)展目標是什么?

“十三五”時期，測繪地理信息科技工作要全面貫徹黨中央和國務院的部署，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，緊密圍繞事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，落實《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，支撐“五大業(yè)務”，著力健全創(chuàng)新體制機制，提升科技自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才隊伍，攻克一批核心關鍵技術難題，全面推進信息化測繪體系技術能力建設。

主要目標是：科技自主創(chuàng)新能力顯著提升，重點領域核心關鍵技術取得重大突破，市場導向的技術創(chuàng)新機制更加健全，人才、資本、技術、知識自由流動，各類創(chuàng)新主體、軍民科技協同發(fā)展，科技創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，創(chuàng)新效率明顯提高，測繪地理信息標準體系更加科學完善，科技競爭力和國際影響力顯著增強，信息化測繪技術體系全面建成，為構建“五大業(yè)務”協同發(fā)展的公益性保障服務體系、促進地理信息產業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。

七、有哪些措施保障《規(guī)劃》任務目標的順利完成?

《規(guī)劃》的關鍵在于執(zhí)行，我們希望各地各單位把該規(guī)劃作為地方測繪地理信息科技發(fā)展綱領性文件，作為一項考核內容加以落實執(zhí)行。我們提出以下7個方面的措施和要求：

一是加強組織領導。各地各單位要切實把科技創(chuàng)新擺在事業(yè)發(fā)展全局的核心位置來謀劃和推動，加強與各地國土資源系統等其他行業(yè)的對接與融合，支撐地方經濟社會發(fā)展。加強對本規(guī)劃落實執(zhí)行的監(jiān)督指導，確�？萍紕�(chuàng)新各項舉措有序有力有效推進。

二是優(yōu)化政策環(huán)境。完善科技項目管理制度，鼓勵各類創(chuàng)新單元公平參與科研項目競爭。加強對科技創(chuàng)新平臺的動態(tài)管理，健全技術創(chuàng)新與標準化互動支撐機制。建立科技創(chuàng)新投入、科技成果評價、科技創(chuàng)新獎勵、知識產權保護等方面的管理制度。

三是拓寬投入渠道。爭取各類科技計劃加大對測繪地理信息科技創(chuàng)新的支持力度。重大測繪工程應安排適當比例經費用于關鍵技術攻關和生產性試驗，促進科技成果轉化。各地測繪地理信息主管部門要積極爭取本級財政預算加大對科技創(chuàng)新的支持。鼓勵企業(yè)和生產單位加大技術創(chuàng)新投入。強化項目績效評估和動態(tài)調整。

四是加強人才培養(yǎng)。培養(yǎng)造就一支戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、企業(yè)家和高技能人才、青年科技人才、高水平科技管理人才組成的測繪地理信息科技隊伍。鼓勵科研機構與企事業(yè)單位之間通過相互兼職，促進人才交流與合作。加大高層次人才引進力度，優(yōu)先引進掌握國際領先測繪地理信息關鍵技術的高端人才。

五是優(yōu)化創(chuàng)新平臺。推進國家(重點)實驗室建設和部門重點實驗室工程中心的布局優(yōu)化，進一步發(fā)揮國家測繪工程技術研究中心轉移轉化作用，鼓勵各地方省局建立技術創(chuàng)新中心，培育科技中介服務機構。加強創(chuàng)新聯盟、眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新平臺建設，積極推進創(chuàng)新平臺的部局共建、省局共建與軍民共建。支持國內科研機構和企業(yè)建立全球(海外)研究機構，加強野外觀測臺站、檢測檢校平臺、技術轉移中心等科研條件平臺建設。

六是強化軍民融合。根據中共中央國務院中央軍委印發(fā)的《關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》，加強軍民測繪地理信息科技統籌，推進軍民測繪地理信息科技資源共享。加強軍民測繪地理信息科技人員的交流合作。建立測繪地理信息科技創(chuàng)新成果軍民雙向轉移機制。

七是深化國際合作。強化與國外科研機構、高校的合作交流，建立聯合研究中心。支持科技人員在國際重要組織和機構中任職。支持我國機構和人員承擔或參與全球及區(qū)域性測繪地理信息科技合作計劃。加大內地與港澳臺地區(qū)測繪地理信息科技交流與合作的力度。